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区域协调发展策略与规划手册（执行版）

第1章总体要求与目标设定

1.1指导思想与发展原则

坚持将区域协调发展置于国家发展战略全局的高度，深刻把握“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的战略衔接，以构建“优势互补、高质量发展的区域经济布局”为核心逻辑，推动从“量的增长”向“质的提升”根本性转变。确立“先行先试、试点突破、全域覆盖”的发展原则，选取京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等具有代表性的先行示范区，先行先试新型城镇化与产业融合新模式，形成可复制、可推广的经验样本。

遵循“科学规划、精准施策、动态调整”的科学原则，建立基于大数据的国土空间规划动态监测与评估机制，确保规划目标与实际发展需求高度契合，避免规划滞后于实践或脱离实际。贯彻“集约高效、绿色低碳、安全韧性”的绿色原则，严格控制建设用地扩张，全面推广绿色建筑标准，将碳达峰碳中和目标融入区域空间布局，构建资源节约型和环境友好型区域发展体系。坚守“以人为本、民生为本”的民生原则，将公共服务均等化作为衡量区域协调发展的核心指标，重点解决城乡二元结构问题，确保教育、医疗、养老等关键领域资源向薄弱地区倾斜。

践行“创新驱动、开放引领”的开放原则，构建“国内国际双循环”新格局，依托高技能人才集聚优势，推动区域间要素自由流动，打造具有全球影响力的开放合作平台。

1.2区域定位与功能规划

明确京津冀区域为