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地方政府专项债券事前评估材料、指标体系及评估报告全套指南

为严格落实《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》相关要求，规范地方政府专项债券项目事前评估工作，夯实项目申报、资金投放、风险管控基础，全面保障专项债券资金使用合规、高效、安全，防范化解地方政府专项债务风险，本文系统梳理专项债券事前评估所需准备材料、标准化评估指标体系及完整评估报告编制规范，为各地专项债项目事前评估工作提供标准化、可落地的实操依据。

一、专项债券事前评估核心准备材料

专项债券事前评估材料是项目合规申报、精准评估的基础，需全面覆盖项目合规性、成熟度、收益性、偿债能力、风险性等核心维度，分为基础报批材料、专项评估材料、佐证备案材料三大类，严格遵循“一案两书”核心申报要求，确保材料真实、完整、合规、可溯源。

（一）基础报批核心材料

该类材料为项目申报必备要件，是事前评估的核心依据，缺一不可，核心包含“一案两书”及项目基础批复文件。

项目实施方案（一案）：作为项目实施总纲领，需详细明确项目建设背景、实施必要性、公益性定位、建设内容、建设规模、建设周期、投资总额、资金来源构成、专项债券资金额度及使用计划、项目运营模式、收益来源、成本核算、预期效益、实施保障措施等核心内容，同时明确项目绩效总体目标，衔接后续绩效评估工作。

财务评估报告书：由具备资质的第三方专业机构出具，重点核查项目投资测算、收入成本核算、现金流预测、偿