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治安管理与执法规范手册（执行版）

第1章治安管理与执法规范手册（执行版）

1.1总则

1.1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有公安机关及其所属人民警察在预防、制止和惩治违法犯罪活动中依法执行的任务。“治安管理”是指公安机关依据法律、法规，对违反治安管理行为的公民、法人或者其他组织，依法实施制止、处罚和教育，以维护社会治安秩序的活动。

“执法规范”是指公安机关在执法过程中必须严格遵守的程序、权限、时限、标准及责任追究等具体操作指引。本手册是指导民警开展执法工作的根本依据，任何执法行为都必须以本手册为准绳，严禁超越法定职权或违反法定程序。针对各类治安案件，本手册特别规定了从接处警到结案归档的全生命周期管理流程，确保案件办理有章可循、有据可查。

本手册中的“执法主体”特指依法取得执法资格的人民警察，其执法行为代表国家行使治安管理职权，具有法律强制力。

1.1.2基本原则与目标

执法的首要原则是“合法性”，即所有执法行为必须在法律授权的范围内进行，严禁以罚代管、以罚代刑。执法的核心原则是“公正性”，要求民警在认定事实、适用法律、处理结果时，必须客观中立，杜绝主观偏颇。

执法的时效原则要求，对于一般治安案件，必须在法定期限内办结，防止因拖延导致证据灭失或嫌疑人逃逸。执法的教育原则要求，在处理案件时，应兼顾惩罚与教育，通过典型案例宣传，提升群众的安全意识和法治观