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2025年民用航空安全管理与应急处置手册

第1章航空安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系（SMS）基本原则与架构

民航安全管理体系（SMS）是建立在“预防为主、持续改进”核心理念之上的系统化工程，其首要原则是“全员参与”与“责任到人”，要求从航空公司到机组人员，从地面到空中，形成全员覆盖的责任网络。在架构设计上，SMS遵循“风险管理”这一核心方法，通过识别、评估和控制航空安全风险，将安全指标从“事后补救”转变为“事前预防”，确保每架飞机、每一次飞行都在受控的安全轨道上运行。

体系架构分为三个相互关联的层级：第一层是“安全政策与目标”，确立全公司的安全愿景和量化指标；第二层是“安全管理体系”，包含规章制度、程序文件和作业指导书，规范具体操作；第三层是“安全运行”，即日常飞行、地面服务和维修作业的实际执行过程。必须建立“安全文化”作为SMS的灵魂，通过培训、沟通和文化活动，使“安全第一”成为每一位员工（包括机组、地勤、维修人员）的潜意识行为准则，而非仅仅停留在纸面或口头口号。实施SMS需要引入“安全风险管理流程”，通过定期的风险评估会议、故障模式与影响分析（FMEA）等工具，主动识别潜在隐患，并制定纠正预防措施，防止小问题演变成重大事故。

数据驱动是SMS持续改进的关键，需建立安全绩效数据库，运用统计分析方法追踪事故趋势，利用历史数据优化资源配置，