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2026年城市地下空间开发利用方案

2026年全国地级及以上城市地下空间开发利用工作严格遵循国土空间规划管控要求，以“统筹布局、功能复合、安全韧性、低碳智慧”为核心原则，聚焦缓解城市土地资源紧张、完善城市功能配套、提升城市安全防护能力三大核心目标，具体实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以节约集约利用城市空间资源为核心，科学有序推进地下空间分层、分类开发，推动地下空间与地上空间功能互补、运行协同，构建“浅层高效利用、中层顺畅衔接、深层有序储备”的开发格局，全面提升城市承载能力、安全韧性和宜居水平，为城市高质量发展提供空间支撑。

（二）发展目