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土地管理与房地产开发手续手册

第1章法律法规与政策规范

1.1国家土地管理基本法律

《中华人民共和国土地管理法》确立了土地所有权与使用权的严格界限，明确规定城市市区的土地属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，这是所有后续开发行为的宪法性基础。该法第二十四条规定，建设单位使用国有建设用地，应当以出让等有偿使用方式取得；未依法取得土地使用权的，不得进行房地产开发项目的前期准备和开工。

关于土地用途管制，该法第二十四条第三款强调，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经闲置或者荒芜的，应当按照国家有关规定缴纳土地闲置费。第五十一条规定，建设单位使用国有建设用地，应当签订出让合同，按照出让合同约定支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定进行建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，处以罚款。该法第五十四条明确，建设单位使用国有土地的，应当按照国家和省、自治区、直辖市规定的标准缴纳土地闲置费；闲置达6个月以上，或者使用面积超过约定使用面积10%以上的，应当依法承担相应法律责任。

对于违法用地行为，该法第六十三条规定，非法占用耕地、林地等农用地进行建设，占用耕地数量达到5亩以上、林地数量达到10亩以上的，应当责令限期拆除或者限期恢复原状，并处相应罚款。

1.2房地产开发专项法规

《城市房地产开发经营管理条例》第二条规定，本条