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民航飞行安全与运行管理手册

第1章总则与职责规定

1.1飞行安全管理体系概述

飞行安全管理体系（SMS）是民航业保障航空器在运行过程中安全、高效、经济的基石，其核心理念源于1984年国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理体系：概念》文件，旨在通过系统化的方法识别、评估和控制运行风险。根据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系实施指南》，SMS必须覆盖从飞行准备到飞行结束的全生命周期，并包含对资源、人员、技术和程序的全面管理。

现代SMS强调“主动风险管理”而非被动事故后的补救，要求机组人员、地面保障人员和空管部门建立常态化的风险识别与报告机制，确保风险处于可控状态。体系运行需遵循“全员参与、持续改进”的原则，任何部门或岗位发现的安全隐患都必须立即通过非正式报告渠道上报，严禁隐瞒或违规操作。在运行中，SMS要求定期开展安全风险评估，利用航空器运行手册（AOM）和运行规范（RNP）作为风险识别的基础依据，确保每一项运行活动都有据可依。

通过SMS的持续改进循环（PDCA模式），航空公司需定期审查手册的有效性，根据飞行数据和事故教训更新程序，从而不断提升整体安全水平。

1.2运行管理机构职责划分

航空公司作为SMS的牵头单位，必须设立专门的安全管理部门，负责统筹安全管理体系的规划、实施、监督及改进工作，确保所有运行活动符合