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通信规划与建设手册（执行版）

第1章总体规划与目标管理

1.1规划原则与建设指导思想

坚持“统一规划、分步实施”的原则，依据国家通信战略及当地人口密度、产业布局数据，明确通信网络作为数字社会基础设施的战略定位，确保规划与城市总体规划同步推进。遵循“绿色节能、集约高效”的建设指导思想，在满足低空通信需求的同时，优先采用光纤到户（FTTH）等低成本、高可靠的技术方案，最大限度降低全生命周期运维成本。

确立“安全可控、自主可控”的底线思维，在核心网设备选型、软件定义网络（SDN）架构设计及关键节点建设中，强制纳入国产化适配标准，保障网络主权安全。贯彻“共建共享、灵活扩展”的运营理念，通过引入云网融合架构，实现通信资源与互联网、政务云等资源的动态调用，打破传统割裂的通信壁垒。坚持“迭代演进、敏捷开发”的技术路线，规划中需预留30%以上的频谱和算力资源，支持未来5年内从4G向5G-A及6G技术的平滑迁移，避免技术锁定。

遵循“全生命周期管理”的闭环机制，从概念设计、工程实施、运行维护到退役回收，建立标准化的数据资产库，确保网络资产可追溯、可审计、可复用。

1.2建设目标与年度指标分解

设定总体建设目标为“全域覆盖、高可靠、低时延”，确保重点区域基站部署密度达到每平方公里5个以上，城市级核心网节点覆盖率达到100%。设定年度关键绩效指标（KP