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医疗信息化建设与规划手册（执行版）

第1章医疗信息化建设总体布局与顶层设计

1.1国家战略导向与政策依据解读

国家“十四五”数字健康规划明确提出到2025年建成“数字中国”和“智慧医疗”体系，要求公立医院在信息化上实现从“信息化”向“智能化”的跨越，重点提升基层医疗机构的数字化服务水平。《基本医疗卫生与健康促进法》强调以患者为中心的服务模式，规定医疗机构必须建立全生命周期信息档案，确保诊疗数据可追溯、可共享，为精准医疗提供数据支撑。

工信部发布的《关于促进医疗行业数字化转型的指导意见》指出，要打破医院间、医联体间的“信息孤岛”，通过区域医疗大数据平台实现资源优化配置和协同诊疗。国家卫健委发布的《公立医院信息化发展三年行动计划（2021-2023年）》要求各级医院在三年内完成核心业务系统的互联互通，确保HIS、EMR、LIS等系统数据标准统一。《数据安全法》和《个人信息保护法》确立了医疗数据作为敏感个人信息的高保护等级，要求医疗机构在数据采集、传输、存储全环节必须落实最小必要原则。

结合我国当前医疗资源分布不均的现状，政策导向明确要求利用信息化手段推动优质医疗资源下沉，通过远程医疗和互联网医院建设提升县域及乡镇服务能力。

医院等级评审（如三级甲等）强制要求医院具备完善的信息化支撑能力，包括至少50%以上的临床业务系统需达到互联互通评级标准，且数据治