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2025年碳排放权交易管理规范手册

第一章总则

1.1适用范围与基本原则

本手册适用于2025年中国全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）中所有参与主体的行为规范，包括发电企业、工业园区、大型工业用户、电力批发市场交易商以及负责交易结算的商业银行和监管机构。本手册确立了“统一规则、公开透明、公平高效、绿色低碳”的四大基本原则，要求所有参与者在碳配额交易、履约结算、违规处罚等全生命周期活动中必须严格遵守。

适用范围涵盖从碳排放权初始登记、配额分配、交易申报、履约核查到市场注销的完整业务流程，确保市场运行不受地域限制或主体身份限制。基本原则中的“公平性”要求所有企业在同等条件下享有平等的交易权利，不得利用信息不对称进行内幕交易或操纵市场，违者将面临严厉的市场禁入处罚。“公开透明”原则要求碳排放权交易数据必须实时至国家碳排放权交易系统，所有交易记录、价格变动及履约情况均需接受社会监督，杜绝信息孤岛。

本手册还明确了其作为操作指南的辅助性质，不能替代国家法律法规、部门规章及交易所发布的正式交易规则，参与者在执行时须以最新发布的正式文件为准。

1.2政策目标与考核指标

到2025年底，全国碳市场覆盖的行业范围需扩大至10个重点行业，覆盖碳排放总量10亿吨以上，并实现碳价稳定在60元/吨以上，形成可预期的价格发现机制。建立以“履约率、合规