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2025年食品安全监管规范与执法手册

第1章总则与基本原则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立2025年食品安全监管的法治基石，明确《食品安全法》在新时代背景下的核心使命，即构建“从农田到餐桌”的全链条安全屏障。立法目的在于通过法律形式固化监管标准，消除监管盲区，确保任何食品生产经营者在2025年必须严格遵循国家强制性标准，不得以“市场调节”为由规避食品安全底线。适用范围界定为中华人民共和国境内所有从事食品生产、食品流通、餐饮服务及相关食品经营活动的主体。具体涵盖从种子种苗、饲料兽药投入品生产，到中央厨房预制菜加工，再到终端零售与餐饮服务的每一个环节，确保监管无死角、无遗漏。

针对2025年新增的“智慧监管”要求，适用范围延伸至利用物联网、大数据等技术手段进行实时监测的数字化食品生产场景，确保技术手段的应用符合法律法规规定，不得滥用技术进行非法的数据篡改或监控。明确本规范适用于涵盖婴幼儿配方乳粉、保健食品、特殊医学用途配方食品等高风险食品类别，以及涉及进口食品、出口食品、冷链食品等跨境贸易的特定食品类别，确保不同风险等级食品实施差异化的监管策略。涵盖食品生产许可、食品经营许可、食品抽检、食品安全事故调查等全流程管理活动，确保在2025年全面推行的“双随机、一公开”监管机制下，所有行政许可行为均公开透明、规范有序。

适用于所有食品从业人员，包括企业法