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2025年老龄服务与养老服务管理手册

第1章

1.1老龄服务国家战略与顶层设计

2025年是中国积极应对人口老龄化战略承上启下的关键节点，国家明确提出实施“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划衔接，将“发展养老服务业”确立为经济社会发展的重要支撑。顶层设计强调构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，要求各地在2025年底前全面打通医疗与养老服务的物理与制度壁垒，实现数据互联互通。

政策导向聚焦“银发经济”高质量发展，鼓励社会资本参与，明确2025年要形成一批具有示范效应的省级以上养老服务示范区，推动产业从规模扩张向质量效益型转变。国家鼓励发展智慧养老，要求2025年接入国家智慧养老平台的数据终端覆盖率提升至85%以上，利用物联网、大数据技术构建全生命周期健康管理档案。政策文件特别指出要推进“一老一小”协同发展，将养老服务纳入基本公共服务体系，确保老年人基本生活需求得到兜底保障，同时培育老年人才队伍。

顶层设计还强调绿色低碳发展，要求新建和改建的养老机构必须达到绿色建筑标准，2025年重点推广使用太阳能、地源热泵等清洁能源技术。

1.2人口老龄化趋势与形势研判

2025年中国人口老龄化程度预计将进一步加深，预计60岁及以上人口占比将突破20%，其中65岁及以上人口占比将超过18%，进入中度老龄化社会阶段。老龄