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能源发展战略与政策分析手册

第1章能源战略总体布局与顶层设计

1.1国家能源安全战略目标与路径选择

国家能源安全战略的核心是构建以国内国际双循环为主体、国内国际两个市场相互促进的能源发展格局，其首要目标是确保国家能源供给的绝对安全与战略自主性，防止能源进口渠道被断绝或关键能源原材料被“卡脖子”。为实现这一目标，我国确立了以煤炭清洁高效利用为基础、非化石能源为主体、多种能源互补、能源消费总量控制与结构调整相结合的战略路径，旨在通过优化能源结构来降低对外依存度并提升能源利用效率。

在路径选择上，必须坚持“先立后破”的原则，优先发展核电、风电、光伏等清洁能源，同时通过完善的煤炭清洁高效利用体系保障基荷电源的稳定运行，形成“火电保底、新能源主力、核电补充”的多元互补体系。具体的实施路径要求将能源安全从被动防御转向主动防御，通过建立战略石油储备、关键矿产储备及建立多元化的进口替代通道（如“一带一路”能源合作），构建起多层次、立体化的能源安全防御网。在技术路径方面，需大力推进能源互联网建设，利用大数据、云计算、等新一代信息技术，打破传统电网的时空界限，实现源网荷储的实时互动与智能调度，提升电网应对极端天气和突发事故的韧性。

最终，战略目标需落实为到2035年基本实现能源体系现代化，非化石能源消费比重超过20%，化石能源清洁高效利用比重达到80%以上，形成安全、绿色、低碳、高效