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林业生产与林业资源管理手册（执行版）

第1章

1.1林业生产方针与指导思想

我国林业生产的根本方针是“保护优先、科学经营、永续利用”，其核心在于将生态效益放在首位，确保森林资源在满足当前需求的同时，不损害后代满足其需求的能力，这是中国林业区别于其他产业的根本特征。指导思想要求坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将林业从单纯的资源采伐产业转变为生态产品价值实现的重要领域，通过建立碳汇交易机制，让森林生态价值转化为经济价值，实现可持续发展。

必须贯彻“预防为主、综合治理”的生态建设方针，在造林绿化工作中坚持“宜林则林、宜草则草、宜稀则稀”，严禁在生态脆弱区、水源涵养区等敏感地带盲目开展大规模工程化采伐。指导思想强调“科学规划、合理布局”，要求所有林业建设项目必须经过严格的环评和林地占用审批，确保造林树种选择与当地气候、土壤条件相适应，杜绝“一刀切”式的种植模式。坚持“依法经营、按章办事”的管理导向，所有林业生产活动必须在国家法律法规框架内进行，严禁任何单位或个人越权从事非法采伐、毁林开荒或破坏森林植被的行为。

旨在构建“政府主导、部门联动、社会参与”的协同治理机制，将森林监测、巡护、防火等公共服务职能纳入绩效考核体系，确保林业生产全过程的可控、在控和有效控。

1.2林业法律法规与政策依据

《中华人民共和国森林法》是林业工作的基石，明确规定了森林采伐限额制度、林