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2025年能源规划与管理手册

第1章能源战略与顶层设计

1.1全球能源格局演变与我国“双碳”目标

全球能源消费重心正从化石能源向可再生能源加速转移，2024年全球风能发电量占全球总发电量的23%，光伏装机量突破1.2亿千瓦，标志着“能源互联网”时代全面开启。中国作为全球最大能源消费国，已正式确立“3060双碳目标，即到2030年二氧化碳排放达到峰值，2060年实现碳中和，并制定了“十四五”可再生能源发展规划。

国际能源署（IEA）预测，到2030年，全球可再生能源将贡献40%的清洁能源电力，中国这一占比预计将从2023年的15%提升至25%以上，成为全球最大的可再生能源生产国和消费国。化石燃料供应面临地缘政治加剧的冲击，俄罗斯天然气过境费用上涨导致欧洲能源价格波动，而中东地区页岩气开发技术的成熟正在重塑全球油气价格格局。储能技术成本在过去十年下降超过90%，2024年锂离子电池储能系统成本降至0.08元/千瓦时，为电网调峰提供了经济可行的技术支撑。

各国纷纷出台《净零排放法案》和《可再生能源法案》，欧盟的《欧洲绿色协议》要求到2035年可再生能源占比达到42.5%，为中国提供了重要的政策对标范例。

1.2新时代能源安全战略体系构建

能源安全已从单一的地缘政治安全扩展至涵盖能源供应、价格稳定、技术自主及生态保护的