2025年老龄工作政策与法规解读手册_1.docxVIP

2025年老龄工作政策与法规解读手册

第1章老龄工作发展形势与总体目标

1.1新时代老龄工作历史方位与战略意义

当前我国已进入中度老龄化社会，60岁及以上人口已突破3亿大关，占总人口比重持续攀升，老龄化程度较2020年水平明显加深，这是我国社会发展的历史新起点。老龄化进程呈现出“速度快、范围广、程度深、结构新”的显著特征，需从单纯应对“未富先老”转向构建“适度超前、全面均衡”的老龄发展新格局。

老龄工作具有“牵一发而动全身”的系统性特征，涉及经济、社会、文化、教育、医疗、养老等多个领域，是关系国家长远发展和民生福祉的重大政治任务。实施积极应对人口老龄化国家战略，是落实党中央关于“十四五”规划及2035年远景目标的关键环节，也是推动高质量发展的重要引擎。老龄工作正处于从“被动应对”向“主动治理”转变的关键期，必须将人口老龄化风险防控纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的核心范畴。

构建“全生命周期”老龄工作体系，需统筹解决老年群体的生存、发展、参与三大需求，实现从“老有所养”向“老有所为”的跨越。

1.2我国人口老龄化发展趋势与规模特征

我国人口老龄化趋势已从2020年后的加速期转入深化期，预计2025年60岁及以上人口将突破3.5亿，进入中度老龄化社会新阶段。老龄化结构特征表现为“老年人口基数大、增速快、分布不均”，农村空心化