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交通运输规划与发展战略手册

第X章总论

1.1规划编制背景与意义

当前全球及我国交通运输行业正处于从“高速增长”向“高质量发展”转型的关键历史时期，传统的高能耗、高排放、低效率发展模式已难以支撑经济社会可持续发展的需求，亟需通过系统性的战略规划重塑行业格局。依据《国家综合立体交通网规划纲要》及《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等顶层设计文件，交通运输作为国民经济的基础性、战略性产业，其发展水平直接决定了区域经济的韧性与竞争力，因此编制专项规划是落实国家战略、优化资源配置的必然要求。

面对气候变化目标（如3060双碳目标）的刚性约束，交通运输领域的能耗强度控制指标已成为硬约束，必须通过规划手段明确优先发展的绿色交通通道，倒逼运输结构向新能源、低排放方向快速调整。随着“双碳”目标的深入推进，交通运输领域的碳排放强度需控制在2030年较2020年下降18%以上，这意味着规划编制必须将碳减排路径作为核心约束条件，确保各项指标在可预见的未来内实现达标。在“双碳”目标下，交通运输领域的碳排放强度需控制在2030年较2020年下降18%以上，这意味着规划编制必须将碳减排路径作为核心约束条件，确保各项指标在可预见的未来内实现达标。

同时，国家明确提出到2035年建成交通强国，交通强国建设对交通运输装备、技术、管理提出了极高要求，规划编制需前瞻