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招标投标操作规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与编制依据

本手册严格依据国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《中华人民共和国政府采购法》等上位法律法规编写，确保所有操作行为符合法定合规性要求。②适用范围涵盖所有依法必须进行招标的项目，具体包括大型基础设施、公用事业、关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金占控股、主导地位的项目。编制依据还包括项目招标文件、工程合同协议书、法律法规、地方性建设标准、行业规范以及本项目特定的技术规格书和工程量清单。④手册明确界定“依法必须招标”的判定标准，依据国家发改委相关规定，凡规模达到一定限额或资金来源性质属于国有资金的项目，均纳入本手册的强制操作范畴。⑤适用范围同时覆盖工程建设项目、货物采购和服务采购的全过程，包括项目立项、招标、开标、评标、定标、合同签订及履约验收等全生命周期环节。本手册特别强调对于受国有资金控股的法人、其他组织以及国有企业、事业单位采购货物、工程、服务，均适用本手册的通用操作规范。

1.2编制目的与基本原则

编制本手册旨在统一全行业招标投标操作标准，消除地区间、单位间操作差异，规范市场行为，防范廉政风险，保障招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。②核心原则之一是“公开透明”，要求所有招标信息、评审过程及结果必须向社会或指定媒体公开，接受社会