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高速公路管理与收费手册

第1章总则与组织机构

1.1政策法规与职责划分

高速公路管理必须严格依据《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》及交通运输部最新发布的《高速公路联网运营管理办法》等法律法规开展，所有运营单位需确保收费行为合法合规，严禁任何形式的乱收费行为。明确省、市、县三级交通主管部门的监管职责，省级部门负责制定全省高速公路网规划与收费标准，市级部门负责日常监管与执法，县级部门具体执行收费监督与纠纷调解，形成纵向到底的监管链条。

划分运营企业、路政执法部门、收费系统运维人员及驾驶员的权责边界，运营企业作为主体负责服务与安全，路政部门负责路产路权保护，收费系统负责数据准确，实现“四方协同”的工作模式。建立“谁收费、谁负责”的信用体系，对违规收费企业实行黑名单制度，并在省级联网收费系统中实时公示违规记录，通过行业自律与外部监管相结合的手段，倒逼企业提升服务质量。落实安全生产主体责任，运营企业需每年编制并执行《安全生产责任制实施方案》，将安全责任细化到每个岗位和每个员工，确保“人人肩上有指标，个个身上有压力”。

严格执行“三同时”制度，新建或改扩建高速公路项目必须同步完成安全设施设计、施工及验收，确保项目从立项之初就符合国家安全标准，杜绝因建设缺陷引发的安全隐患。

1.2高速公路运营管理体系

构建“政企分开、管养分离、路权独立”的现代化运营架构，运营企