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公安机关执法规范与实务手册（执行版）

第1章执法理念与基本职责

1.1法治思维与执法理念

执法者必须首先树立“法律至上”的绝对权威意识，明确公安机关执法权力来源于法律授权，任何执法行为都不得凌驾于法律之上，必须以宪法为根本，以法律为依据，确保执法活动始终在法治轨道上运行，杜绝“人治”思维。执法理念的核心是“严格规范公正文明执法”，即坚持“法无授权不可为”与“法无禁止即可为”的辩证统一，既要敬畏法律、依法办事，又要勇于在法定范围内为公民权利提供有效保护，实现法律效果与社会效果的有机统一。

执法理念要求全面践行“以人民为中心”的发展思想，将人民群众的满意度作为衡量执法成效的最高标准，坚持执法为民，把群众的安危冷暖挂在心上，确保执法权始终服务于保障人民权益的根本目的。在执法理念中，必须确立“程序正义优于实体正义”的基本原则，即使案件事实清楚、证据确凿，若违反法定程序（如超期羁押、非法搜查），执法行为也依法无效，因为程序是实体权利实现的保障，程序违法将导致实体结果被纠正。执法理念强调“权责一致”与“过罚相当”的平衡，既要求执法人员在行使权力时必须严格履行法定职责，做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究”，又要根据违法行为的性质、情节和危害程度，实施与违法行为相适应的处罚，避免“重罚轻教”或“放纵执法”。

树立“全过程执法”理念，将执法理念贯穿于从接受报案、立案侦查、审