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烟草专卖业务管理与监管手册（执行版）

第1章

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在构建“事前精准预警、事中智能管控、事后动态复盘”的全生命周期烟草专卖管理体系，确保烟草专卖品在流通环节中的真实性、合法性与安全性，杜绝假冒伪劣产品流入市场，维护国家税收利益和消费者权益。适用范围涵盖从烟草专卖许可证核发、日常检查、案件查处到专卖行政处罚全过程，适用于各级烟草专卖局及其下属专卖稽查支队、专卖管理员、零售户及物流配送中心的全体工作人员。

管理目标设定为：实现无证经营案件查处率提升至95%以上，无证经营零售户清退率达到99%以上，重大涉烟案件破案率保持在100%，有效遏制“假烟”、“私烟”及“假报”等违法违规行为。适用范围不仅包括烟草专卖许可证的申领、变更、延续、注销等行政许可事项，还涵盖烟草专卖品批发、零售、调拨、运输、仓储等经营行为的全链条监管，以及烟草专卖品质量检验、风险研判等辅助性工作。本手册作为烟草专卖业务执行的标准化操作指南，指导一线执法人员规范执法行为，明确各环节的权责边界，确保监管工作的统一性、规范性和可追溯性。

通过本手册的实施，将建立“双随机、一公开”监管机制，推动监管模式从“人盯人”向“数据找人”转型，利用大数据分析技术提升监管效能，实现烟草市场秩序的长效稳定。

1.2职责分工与工作机制

专卖稽查支队负责统筹制定年度监管计划，统筹调配执法