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2025年环保政策研究与解读手册

第1章政策背景与总体框架

1.1全球气候治理与“双碳”目标演进

全球气候治理进入“百年未有之大变局”，《巴黎协定》确立将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内、努力争取1.5℃的关键节点，成为国际社会共同遵循的行动纲领。中国作为负责任大国，主动承担气候治理主体责任，将“碳达峰、碳中和”确立为国家长期发展战略的核心任务。2020年，中国提出“双碳”目标，设定2030年前碳达峰、2060年前碳中和的时间表；2021年，国家正式印发《“双碳”目标实施规划》，明确了以能源结构转型、能源技术革命、生态系统修复“三张硬牌”推动实现碳达峰，并建立了碳达峰碳中和评价体系。

在2022年，中国发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，强调坚持系统观念，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，提出构建以新能源为主体的新型电力系统，并强化关键核心技术攻关。2023年，中国印发《“十四五”国家能源体系规划》，详细规划了到2025年非化石能源消费比重达到20%的目标，明确提出推进化石能源清洁高效利用，优化能源结构，提升能源系统韧性。2024年，中国发布《2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案》，其中关于碳达峰碳中和的专项统计数据显示，2023年全国累计减排二氧化碳约