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粮食生产与储备手册

第1章粮食生产与储备政策与法律法规

1.1国家粮食战略与规划体系

粮食安全保障是中国共产党和中国政府的基本方略，其核心在于坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针。这一战略体系以《国家粮食安全中长期规划纲要（2021—2035年）》为顶层蓝图，明确了到2035年粮食产量达到1.3万亿斤的宏伟目标，确立了耕地红线和种粮面积底线。规划体系构建了“一张图”的决策机制，将耕地保护、种粮面积、粮食产量等关键指标纳入国家粮食安全监测预警系统。例如，2023年发布的《中国粮食生产形势分析》报告指出，我国粮食播种面积保持在1.55亿亩以上，连续多年实现“十五连增”，为战略实施提供了坚实的数据支撑。

规划体系强调“藏粮于地、藏粮于技”的空间布局，通过划定永久基本农田和耕地保护红线，确保粮食生产空间布局的稳定性。具体而言，东北黑土地保护与利用专项规划要求对黑土地实施轮作休耕，有效提升了土壤有机质含量，为长期稳产提供了生态基础。在规划执行层面，建立了“党政同责、一岗双责”的责任落实机制，将粮食安全责任分解到省、市、县三级政府及具体责任人。2022年，全国累计落实耕地保护责任1.3亿亩，超额完成中央下达的1.25亿亩目标，展现了强大的执行效能。规划体系还配套了“藏粮于技”的技术支撑路径，重点发展智能农业、精准施肥和病虫害