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招标投标流程与规范手册

第1章总则与适用范围

1.1定义与基本概念

招标投标是指招标人（如政府机关、企事业单位）为了获得工程项目的设计、施工、监理等服务的权利，通过公开、公平、公正和诚实信用的方式，邀请不特定的潜在投标人参与竞争，由评标委员会按照预先设定的标准择优确定中标人的全过程活动。招标人是指依法进行工程建设项目或货物采购活动的主体，其核心职责是发布需求、组织评审并签订合同，而非直接提供工程或货物。

投标人（或称投标单位）是指响应招标邀请、参与竞争并承诺承担相应履约义务的独立法人或其他组织，其核心义务是提交符合要求的投标文件。评标委员会是由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成的独立评审机构，拥有对投标文件进行实质性审查和推荐中标候选人的最终决定权。中标通知书是招标人向中标人发出的正式法律文件，标志着中标人正式获得与招标人签订合同的权利，具有法律约束力。

合同备案是指中标人收到中标通知书后，需在规定期限内向相关行政监督部门提交合同草案，经审核通过后办理备案手续，以确立合法的合同关系。

1.2适用范围界定

本手册适用于所有依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业、关系社会公共利益、公众安全的基础设施及自然垄断经营项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。本手册不适用于依法不需要招标的项目，例如使用国有资金投资超