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环境保护法规与污染控制指南（执行版）

第1章总则与法律框架

1.1环境保护法律体系概述

环境保护法律体系是指由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章及国际标准等组成的有机整体，其核心目标是实现“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，构建人与自然和谐共生的现代化格局。我国法律体系以《中华人民共和国宪法》为根本法，确立了国家保护环境的义务；《中华人民共和国环境保护法》为统领性基本法，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，是制定其他所有环境法规的基石。

在行政法规层面，《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等构成了污染防治的三大支柱，分别针对大气、水、固废三大污染源进行精细化管控。地方性法规根据《环境保护法》授权，结合本省或本市的具体地理环境、产业结构和人口分布，制定了如《上海市环境保护条例》、《北京市大气污染防治条例》等具有地域特色的实施细则，填补了上位法在地方执行中的空白。部门规章由生态环境部及各部委根据法律授权制定，如《建设项目环境保护管理条例》，明确了各类建设项目在开工建设前必须进行的“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，将环保要求前置到项目源头。

国际环境法通过《巴塞尔公约》控制危险废物越境转移及其处置、《斯德哥尔摩公约》管控持久性有机污