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2025年土地资源调查与评价手册

2025年土地资源调查与评价手册

第1章土地资源调查基础与规范

1.1调查概述与适用范围

土地调查是自然资源调查的核心组成部分，旨在全面、系统地掌握土地资源的数量、质量、分布及利用状况，为国土空间规划、国土空间生态修复、土地整治及耕地保护提供科学决策依据。2025年新版手册将强调“多规合一”背景下的动态监测机制，要求调查不仅关注静态现状，更要响应国家“双碳”目标下对土地碳汇潜力的评估需求。适用范围涵盖全国范围内的基本农田、林地、草地、建设用地及未利用地等七大类土地资源，重点针对具有显著生态功能、重要农业地位或承载重大历史记忆的特定区域开展深度调查。对于涉及重大工程建设、国土空间规划调整或生态红线管控的区域，必须执行最高等级的调查精度要求，确保数据在1:10000至1:50000的比例尺范围内具有法律效力。

调查对象需明确界定为具有实际利用价值的土地单元，排除裸岩、活动沙丘等无植被覆盖且难以进行有效利用的废弃地。当调查区域跨越行政边界时，必须依据自然资源部发布的《土地调查数据权属登记管理办法》进行界线厘清，确保调查数据在后续的权属登记和交易流转中可实现无缝衔接，避免数据孤岛。2025年手册特别增设了“土地生态服务功能评价”章节，要求调查内容必须包含碳汇储量估算、土壤有机质含量分析及生物多样性调查数据。对于实施“山水林田湖