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生态旅游规划与管理手册（执行版）

第一章总则与基本原则

1.1规划背景与目标

本规划立足于全球气候变化背景下“双碳”战略要求，旨在通过科学手段平衡旅游开发与环境保护，构建可持续的生态旅游发展体系。依据《中华人民共和国生态文明体制改革总体方案》及《关于建立国家公园体制改革的意见》，确立以自然为本位的规划导向，将生态保护红线作为不可逾越的底线。

结合区域资源禀赋，明确“保护优先、适度开发、生态优先”的核心战略，设定到2030年建成国家级生态旅游示范区的阶段性目标。针对现有景区超载运行、环境承载力超限等现实痛点，提出建立“弹性承载力”管理机制，实现游客流量与生态损害之间的动态平衡