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重大事项决策程序规范

重大事项决策程序规范

一、调研论证与前置审查在重大事项决策程序规范中的基础性作用

在重大事项决策程序的构建与运行中，前期调研论证与各类前置审查是防止盲目决策、随意决策的第一道防线。只有把基础工作做扎实，后续的集体讨论才能真正建立在充分信息和理性判断之上，而不是流于形式或过场化表决。

（1）深入调查研究与多方案比选机制的建立。凡涉及经济社会发展规划、重大公共政策、重要民生事项、大额财政资金安排、重大工程建设项目等重大事项的决策启动，必须先开展系统性的调查研究。承办部门应通过实地走访、数据收集、文献梳理、座谈访谈等方式，全面掌握决策事项的现状背景、历史沿革、利益相关方诉求及可替代方案。调查研究不应只停留在了解基本情况层面，而应形成书面调研报告，至少提出两个以上的比选方案，并分别说明各方案的预期效益、所需资源、实施难点及潜在问题。对涉及专业技术性较强的事项，还应委托第三方专业机构开展可行性研究。未经充分调研、未形成比选方案的重大事项，原则上不得进入上会酝酿程序。调研材料和比选方案须作为会议附件一并送达与会成员审阅，确保决策参与者在会前已掌握足够信息，避免因信息不对称导致仓促表态或随大流表决。

（2）专家论证与技术评估制度的规范化运行。对涉及规划调整、工程建设、环境保护、公共卫生、新技术应用等专业性强、技术复杂度高的重大事项，决策承办单位应组织相关领域专家或专