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民航运输管理与安全规范手册

第1章总则与基础规定

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民用航空组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMS）要求编制，旨在为全行业提供统一、规范的安全管理框架。适用范围涵盖所有在中华人民共和国境内注册的民用航空器及其运营人，包括航空公司、机场管理机构、空中交通管理局及航空器维修单位。

手册适用于各类民航运输活动，从旅客登机前的安全检查到航班结束后的航材回收，每一个环节均需严格遵循本手册规定的程序。所有航空器、机组人员及地面保障团队必须接受本手册的培训与考核，未取得相应资质者不得从事相关安全管理职责。手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，任何单位和个人不得违反本手册规定进行高风险作业或隐瞒安全隐患。

本手册的修订权属于民航局，但所有使用本手册的运营单位必须建立内部更新机制，确保其内容与最新法规保持一致。

1.2目标与原则

运营单位的首要目标是实现零事故、零差错，具体指标包括：年度飞行事故率为零，严重差错发生次数不超过规定阈值。安全管理遵循“全员参与、全过程控制、全方位保障”的原则，强调从高层到一线人员的责任链条必须无缝衔接。

安全文化必须融入企业基因，通过设立“安全红线”制度，对触碰红线行为的处罚力度必须达到“零容忍”标准。安全管理需遵循PDCA循环法，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（