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节能技术与减排政策解读手册（执行版）

第1章节能技术政策体系与实施路径

1.1国家能效提升战略规划与目标分解

国家“十四五”规划明确提出单位GDP能耗下降13.5%的目标，依据此目标，中国将把单位GDP能耗下降幅度设定为13.5%，并确立了到2030年单位GDP能耗下降18%的长期愿景，这一战略部署构成了全行业节能工作的顶层设计。在目标分解层面，依据《综合能耗计算通则》（GB/T25890-2022），国家将按行业分类将全国GDP能耗下降任务细化为38个重点行业，其中钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业需承担70%以上的下降责任，确保责任落实到具体企业。

针对能效提升的具体指标，国家设定了分行业、分企业的年度能耗限额标准，例如钢铁行业单位产品能耗限额从2023年的1300吨标煤/万吨钢逐步提升至2025年的1150吨标煤/万吨钢，作为硬性约束指标强制执行。在考核维度上，除了传统的总量控制，国家还引入了碳排放强度考核，要求重点行业在满足能耗下降目标的同时，必须同步降低单位产品碳排放，推动节能与降碳协同共进。

国家通过发布《企业节能技术政策》（征求意见稿），明确了2025年底前所有新建、扩建及改建企业必须完成节能技术改造，并建立了节能技术改造库，确保政策执行不走样、不脱节。

1.2重点领域用能效率提升专项行动