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2025年民航运输安全管理与事故预防手册

第1章总则与总体方针

1.1民航运输安全管理法律法规体系解读

现行有效的法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》、《民用航空安全保卫条例》、《民用航空安全信息管理规定》以及国际民航组织（ICAO）发布的《全球安全信息手册》（GSM），构成了我国民航安全管理的法律基石。依据《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》明确了信息报告的法律义务与法律责任。

结合《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，企业必须建立全员安全生产责任制，将安全指标纳入绩效考核，实行“一票否决”制，确保责任链条无断点。针对《民用航空法》中关于承运人安全保证义务的规定，承运人必须制定并执行严格的安全运行规则，对旅客、货物及航空器进行全程监控与管理。依据《国际民用航空公约》附件1关于安全保卫的规定，机场及空管部门需建立多层级的安全保卫防线，对非法入侵、恐怖袭击等威胁进行全天候监控与处置。

在法规执行层面，民航局通过定期发布的《安全运行通告》和《安全风险提示》，指导各机场航司落实具体的合规操作，确保法律法规在实际运行中不被架空。

2025年民航安全运行总体目标与指标体系

总体目标设定为：到2025年底，民航运输安全事件发生