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群体性纠纷案件办理指引

第一章总则

1.1指引制定背景与目的

为规范群体性纠纷案件的办理流程，有效化解社会矛盾，维护社会稳定与公平正义，保障当事人合法权益，依据相关法律法规及政策精神，结合办案实践，制定本指引。群体性纠纷案件往往涉及人数众多、诉求复杂、社会关注度高，处理不当极易引发连锁反应，甚至演变为影响社会安定的公共事件。因此，办理此类案件必须坚持法治思维与底线思维，将“案结事了、人和政通”作为核心目标，通过系统化、规范化的处置机制，实现法律效果与社会效果的有机统一。

1.2适用范围界定

本指引所称群体性纠纷案件，是指具有共同诉求或利害关系，一方或双方当事人人数达到十人以上，且可能引发或已经引发群体性上访、闹事等影响社会稳定风险的民事、行政纠纷及相关事件。具体包括但不限于：因企业改制、破产重组引发的劳资纠纷；因征地拆迁、安置补偿引发的行政争议；因商品房买卖、物业管理引发的业主维权纠纷；因环境污染、产品质量引发的侵权纠纷；以及因民间集资、金融借贷引发的涉众型经济纠纷等。

1.3基本办案原则

办理群体性纠纷案件，必须严格遵循以下四项核心原则：

一是坚持党的领导与依法办案相结合。在各级党委的统一领导下，统筹协调各方力量，确保案件处理在法治轨道上运行，严禁为了平息事态而无原则地迁就违法诉求。

二是坚持调解优先与调判结合。将调解贯穿于案件办理全过程，依托多元化纠纷解决机制，尽可能通