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2025年土壤污染防治与监测手册

第1章总则与规划管理

第一节土壤污染防治法体系解读与适用范围

本法确立了“源头减污、过程控制、末端治理”的立体化防治体系，明确了土壤作为环境要素的独立法律地位，其核心原则是坚持预防为主、保护优先、污染者担责，所有相关方均须履行法定义务。适用范围涵盖中华人民共和国领域及管辖海域内的所有土壤活动，包括农业生产、工业建设、市政设施、居民生活及生态修复等全过程，任何未取得许可的土壤处置行为均属违法。

针对建设用地，重点管控工业用地、采矿用地及农用地复垦后的土壤质量，确保建设用地功能分区明确，防止污染扩散至城市居民区；针对一般建设用地，强调日常管理的规范性与风险可接受性。重点管控区域包括人口密集的城市建成区、地下水超采区、重金属污染历史遗留区以及生态红线内的敏感区域，这些区域需执行更严格的准入标准和监测频次。农业用地管控聚焦耕地“非农化”和“非粮化”，严禁在基本农田上从事非农业建设或种植经济作物，确保耕地质量不降低，同时规范畜禽养殖污染防控。

土壤修复工程必须遵循“先评估、后修复”原则，修复方案需经过环境影响评价和风险评估，修复后需进行效果验证，确保污染物去除率达到设计指标。

第二节重点区域管控策略与规划编制要求

规划编制需依据国土空间规划、土地利用总体规划及土壤污染防治规划，划定土壤污染风险管控区，明确不同区域的管控等级、修复