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消防管理与应急处置手册（执行版）

第1章

1.1应急指挥机构设置

应急指挥机构必须设立“总指挥”与“副总指挥”双轨制架构，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全副职担任，确保在紧急状态下决策链条清晰、权责分明，杜绝推诿扯皮。应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、疏散引导组、后勤保障组及医疗救护组五个功能小组，各组需明确组长、副组长及核心成员名单，并配备相应的应急物资与通信设备。

应急指挥机构应建立“扁平化”汇报机制，规定现场灾害发生后的5分钟内必须向总指挥报告，30分钟内向上级主管部门报告，严禁层层上报导致信息滞后。总指挥需每日召开至少一次的“战前研判会”，依据气象预警、历史灾情数据及现场态势，动态调整指挥层级，必要时启动“一级响应”或“特级响应”。应急指挥部办公室负责统筹全单位的应急资源调度，建立“一企一档”的应急资源数据库，实时掌握消防设施、避难场所及专业救援力量的可用状态。

指挥机构需设立24小时“应急值班室”，安排专职值班员轮班值守，确保通讯畅通，并严格执行“首问负责制”，谁接到指令谁负责协调，不得随意转交。

1.2消防联络网络构建

建立“政企联动”的垂直联络体系，与辖区消防队、专业救援队伍签订年度《应急合作协议》，明确响应时限为灾害发生后的15分钟内抵达现场，确保专业力量随时待命。构建“横向互通”的社区网格联络网，在每个社区设