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现代服务业发展政策与趋势手册

第1章宏观战略与政策导向

1.1国家新型城镇化建设规划解读

国家新型城镇化规划明确提出到2035年基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率目标提升至65%以上，旨在通过人口、土地、产业、资本、技术、文化、生态、社会等八个维度的深度融合，实现从“以城带乡”向“以人为核心”的根本性转变，构建城乡融合发展新格局。规划强调要完善新型城镇化公共服务体系，重点提升教育、医疗、养老等公共服务均等化水平，推动优质资源向中小城市和县域下沉，确保常住人口享受与城镇居民同等的公共服务权益，促进人的全面发展。

在空间布局上，规划提出构建以城市群为主体形态、都市圈为重要组成部分、区域协调为基本格局、小城镇为重要支撑的新型城镇化空间结构，重点打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，以及成渝、长江中游等区域协同发展示范区。针对超大特大城市，规划要求严格控制城市边界蔓延，实施城市更新行动，推进城市功能疏解和集约化改造，通过建设地下空间、立体交通和紧凑型城市，有效缓解大城市病，提升城市运行效率。对于中小城市和小城镇，规划提出实施“强基工程”，重点补齐基础设施短板，完善水电路气网等新型基础设施，推动县域商业体系建设，培育壮大县域特色产业集群，防止人口空心化和城镇化质量下降。

规划特别强调生态宜居建设，将绿色低碳理念融入城镇化全过程，划定生态保护红线，建立“