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公共事业服务与管理规范手册（执行版）

公共事业服务与管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围

本手册适用于各级人民政府及其职能部门、公共事业运营主体（如水务集团、电力公司等）在日常公共服务提供过程中的全生命周期管理活动，涵盖从项目立项、规划编制、工程设计、施工建设到竣工验收、运营维护直至退役处置的全过程。所有涉及供水、供电、供气、供热、污水处理、公共交通等公益性基础设施的规划方案、技术标准、建设程序及运营数据，均须严格遵循本手册规定的流程进行申报与审批。

本手册不适用于纯商业性房地产开发项目或完全由市场主体自主决策的私人服务设施，但鼓励商业项目参照本手册中的公共性条款执行。对于跨部门、跨区域的公共事业服务项目，如城市管网改造涉及市政、住建、交通等多个部门，必须依据本手册确立的协同工作机制进行联合审批，严禁推诿扯皮导致服务中断。本手册中的管理要求、责任划分及考核指标，对于新建项目具有强制性约束力，对于已建成项目，则作为优化管理、提升服务质量的指导性文件。

本手册的实施时间自发布之日起生效，原有相关规范性文件与本手册不一致的，以本手册为准；本手册未尽事宜，由相关行政主管部门依据国家法律法规进行补充规定。

1.2编制依据

本手册的编制严格遵循《中华人民共和国基本公共服务标准化规范》及《公共服务领域领域标准化管理办法》等上位法文件。所有数据模型均基于国家统计年鉴