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民航安全操作与应急处置手册

第1章民航安全操作与应急处置手册

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）提出的核心框架，旨在通过系统化的程序、标准和资源，将安全融入航空运营的每一个环节，确保航空器、人员及客货物的绝对安全。我国已全面建立以安全风险管理为基础、以安全管理体系为核心、以安全文化为保障的现代化管理体系。在运行中，SMS遵循“预防为主”的原则，要求运营单位制定并执行安全运行手册（SOP）和运行规范（OPS），将“三少”（少差错、少事故、少损失）作为日常工作的核心目标。

体系运行依赖标准化的运行控制程序，包括飞行前准备、飞行中监控、飞行后评估以及运行结束后分析，形成闭环管理，确保任何潜在风险都能被识别和消除。安全风险管理是SMS的基石，要求运营单位运用定性与定量相结合的方法，对运行活动中的风险进行识别、评估和分级管控，确保风险在可接受范围内。持续改进是SMS的生命线，通过定期评审和外部审核，运营单位需不断修订手册和程序，引入新技术和新理念，以适应日益复杂多变的空域环境和航空器性能。

全员参与的安全文化是SMS的软实力，要求从机长到地勤人员，从飞行员到空管人员，都需将安全视为工作的第一要务，形成“人人都是安全员”的共识。

1.2安全责任制与组织架构

安全责任制是SMS运行的法律基础，依据《中华人民共