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航空运输安全管理与应急预案（执行版）

第1章航空运输安全管理概述

1.1航空安全管理的法律框架与标准体系

中国民航局发布的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规定》（CCAR-121部）是承运人运行安全的核心法规，明确规定了航空器运行、机组运行及人员管理的具体技术标准。依据国际民航组织（ICAO）的《国际民用航空公约》附件13《航空安全》，中国必须执行全球统一的航空安全标准，确保所有运行活动符合国际最低安全要求。

民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-395部）要求运营人必须建立安全信息管理系统，确保不安全事件、事故征候及严重差错在24小时内上报至民航局。在运行控制方面，必须严格执行《民用航空空中交通管理规则》，利用ILS（仪表着陆系统）和RNAV（区域导航）系统保障飞机在复杂气象条件下的安全进近与着陆。对于特殊运行，如夜间低能见度运行，必须依据《民用航空夜间飞行最低标准》申请并执行相应的增员和增机措施，确保飞行员具备相应资质。

机组资源管理（CRM）手册要求飞行员在遭遇突发状况时，必须遵循“先沟通、后行动”原则，利用机组间的有效沟通提升应对能力，防止人为失误导致的安全事故。

1.2民航安全管理的组织架构与职责分工

民航局（CAAC）作为最高行政机关，负责制定航空安全战略、政策方针，并监督各地区空管局和机场的安全管理工作。地