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残疾人事业发展与政策解读手册（执行版）

第1章残疾人事业法律法规与政策体系

1.1宪法与基本法律框架

宪法作为国家根本法，确立了残疾人平等参与社会生活的基石。《中华人民共和国宪法》第四十六条明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”同时，第五十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这一条款为残疾人依法享有选举权和被选举权提供了最高法律保障，是后续所有残疾人保障法的基础。宪法序言中深刻阐述了“国家尊重和保障人权”的原则，这直接构成了我国残疾人保障法的宪法依据。该原则要求国家在制定和执行各项政策时，必须将残疾人的基本权利置于核心地位，确保残疾人从出生起就享有与健全人同等的生存权和发展权，不得因残疾而受到歧视或剥夺。

国家通过立法将宪法原则具体化，形成了以《残疾人保障法》为核心的法律体系。《残疾人保障法》是调整残疾人权益关系的基本法，其第一条即明确指出：“为了保障残疾人合法权益，促进残疾人事业健康发展，根据宪法，制定本法。”这部法律的实施标志着我国残疾人事业从“生存型保障”向“发展型保障”转型的法治里程碑。法律体系还通过《中华人民共和国民法典》等民事法律，确立了残疾人在民事活动中的主体地位。民法典明确规定，自然人享有