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老龄服务与养老服务管理手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国老年人权益保障法》及国家关于“十四五”老龄事业发展规划，旨在构建统一、规范、高效的老龄服务管理体系，明确老年服务提供者的执业边界与合规要求，确保服务质量与安全底线。适用范围涵盖城乡社区居家养老、公办养老机构、民办养老机构、养老护理员、社会工作者、养老机构管理人员及政府相关监管部门的各类从业人员。

本手册适用于所有从事养老服务经营活动的单位及个人，无论其注册地、服务形式或业务规模，都必须严格遵守本手册中关于服务流程、安全规范及职业道德的规定。针对农村留守老人、失能半失能老人及高龄独居老人的特殊群体，本手册特别强化了上门服务频次、应急转运机制及心理慰藉服务的标准化要求。所有服务活动必须遵循“自愿参与、知情同意、风险可控”的核心原则，严禁任何形式的强制消费、过度医疗或未经授权的私下收费行为。

本手册作为行业内部执行标准，具有强制性约束力，任何单位或个人不得以“内部规定”为由规避本手册中关于卫生安全、隐私保护及法律责任的条款。

1.2工作方针与目标

坚持“以人民为中心”的服务导向，将满足老年人基本生活需求与提升其精神文化生活质量作为工作的出发点和落脚点。确立“安全至上、质量为本、预防为主、依法监管”的工作方针，将事故预防率提升至98%以上，确保老年人人身