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城乡融合发展试点实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，以改革创新为根本动力，破除制度壁垒、补齐发展短板，为推动城乡融合发展提供可复制、可推广的制度机制和典型经验。

（二）基本原则

1.坚持尊重规律、循序渐进。遵循城镇化发展规律，顺应农民意愿，科学把握城乡发展的差异性和渐进性，保持足够历史耐心，不搞齐步走、一刀切，严守耕地保护红线和生态保护红线，严防地方政府债务风险。

2.坚持整体谋划、重点突破。加强顶层设计和系统谋划，聚焦城乡要素流动、基础设施一体化、公共服务均等化、产业协同发展等关键环节，着力破解体制机制障碍，在重点领域和关键环节率先突破。

3.坚持因地制宜、分类施策。根据试点区域资源禀赋、发展基础和区位条件，探索符合本地实际、各具特色的融合发展模式，形成各具优势、各有侧重的试点路径。

4.坚持政府引导、市场运作。强化政府规划引导、政策支持和制度保障作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体参与城乡融合发展，激发内生动力。

（三）试点目标

到2025年，