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烟草专卖管理与市场调研手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规与政策框架

1.1国家烟草专卖制度概述

烟草专卖制度是中国烟草行业特有的经营管理制度，其核心在于“国家专卖”而非“国家垄断”。依据《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，国家实行烟草专卖许可证制度，由国务院烟草专卖行政主管部门（国家烟草专卖局）统一负责烟草专卖品的生产、批发、零售环节的监督管理。该制度的法律依据充分，自1991年颁布实施以来，历经多次修订完善，形成了以《烟草专卖法》为母法，多部行政法规、部门规章及地方性法规为子法构成的严密法律体系，确保了专卖体制的连续性和稳定性。

制度运行遵循“统一领导、垂直管理、分级负责”的原则，国家烟草专卖局负责制定全国性的专卖规划、政策标准和执法规范，地方烟草专卖局则负责辖区内具体案件的查处和日常监管，形成上下贯通、左右协同的管理格局。专卖体制下的核心环节包括烟草专卖品的生产、批发、零售三个阶段，其中生产环节由烟叶种植企业负责，批发环节由烟草公司承担，零售环节由社会零售烟草企业（含便利店、烟酒店）负责，且所有环节必须持有有效的《烟草专卖许可证》方可从事经营活动。制度实施过程中，国家严格推行“持证经营”制度，严禁无证经营、超范围经营和擅自变更经营地点，同时严厉打击非法制售假烟、走私烟以及“两非”（非烟行业经营烟草、非烟行业销售烟草）等违法行为，维护了