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2026年农村土地制度改革试点实施方案

为深入贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会关于深化农村土地制度改革的决策部署，进一步破除制约城乡融合发展的土地要素体制机制障碍，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳步推进农村土地制度系统集成改革，形成可复制、可推广的制度成果，特制定本2026-2028年农村土地制度改革试点实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕保障国家粮食安全、维护农民土地权益、激活农村土地要素市场三大核心目标，统筹推进耕地保护、集