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2025年招投标操作与流程规范指南

第1章招投标法律法规与政策依据

1.1国家法律法规体系解析

《中华人民共和国招标投标法》是招投标活动的基石，确立了“公开、公平、公正和诚实信用”的四大核心原则，规定了必须招标的工程建设项目范围及招标投标的基本程序，任何单位不得非法限制或者排斥潜在投标人。《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为该法的配套法规，对招标文件的编制、投标人的资格预审、开标评标等关键环节做出了细化规定，明确禁止招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，并规定了法律责任的具体情形。

《中华人民共和国政府采购法》虽然侧重政府采购，但其关于公平竞争审查、禁止歧视性条款、供应商投诉处理机制等规定，为招投标活动中的合规审查提供了重要的外部参照和补充依据。《中华人民共和国民法典》合同编中关于招投标合同及后续履约条款的规定，明确了中标人确定后的权利义务关系，特别是关于履约保证金、合同变更、违约责任等法律后果的界定，为招投标全过程的风险管控提供了民事法理支撑。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条关于禁止滥用行政权力限制商品正常竞争的规定，警示了招投标活动中常见的“萝卜招标”和“量身定做”行为，要求招标人不得通过设置歧视性条件来排除特定供应商。

《中华人民共和国反垄断法》第二十二条关于禁止滥用市场支配地位的规定，对于在大型项目中拥有绝对优势的投标人，要求其不得利用优势地位强制交