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旅行社管理与旅游服务规范（执行版）

第一章总则

1.1制定目的与适用范围

本章节旨在明确《旅行社管理与旅游服务规范（执行版）》的立法初衷，确立行业管理的法律基础与执行依据。其核心目的在于规范旅行社在经营过程中的行为准则，保障旅游者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，并推动旅游业的高质量可持续发展。适用范围涵盖所有依法设立并取得旅行社业务经营许可的旅行社及其分支机构，包括国内旅行社、国际旅行社以及具备出境旅游经营资格的关联公司。该规范适用于旅行社内部所有业务流程、对外服务标准以及与旅游者、供应商、监管部门之间的交互行为。

制定目的中特别强调了对“执行版”的针对性，即本规范不仅具有指导意义，更具备可操作性和强制性，要求旅行社必须严格按照本规范中的条款执行，不得随意删减或变通执行。适用范围明确界定了本规范的边界，对于未依法取得许可擅自经营的“黑社”行为，本规范不予适用，但此类行为将面临更严厉的行政处罚甚至刑事责任，体现了法律底线思维。在适用范围之外，本规范还特别适用于旅游行业协会、旅游监管机构以及第三方评估机构，要求这些主体在履行监管、评价和服务职能时，必须依据本规范制定具体的实施细则。

本规范还适用于所有涉及旅游服务合同、行程单、发票等法律文书的起草、审核与归档工作，确保每一份业务文书都符合规范中的格式要求与内容标准，杜绝因文书不规范引发的法律纠纷。

1.2管理原