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招投标文件编制与评审规范手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家现行法律法规、行业标准及企业内部管理制度，明确招投标文件编制的合规性基础。必须严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，确保全过程行为合法；需参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委令第3号）及《标准施工招标文件》（2007年版）中关于评标办法的具体条款；必须结合项目所在地省级或市级发改委、住建局发布的最新《招标文件范本》及《评标办法指导意见》；所有编制工作必须建立在招标文件已正式发出并经招标人审批通过的前提之下，作为后续开标、评标及定标的前置条件。本章节明确界定招投标文件编制的核心适用范围，涵盖从项目立项决策到合同签订的全生命周期关键环节。适用范围包括招标人发起的公开招标、邀请招标及竞争性谈判等所有法定招标方式，以及依法必须进行招标的项目；同时，该规范同样适用于非依法必须招标项目的内部采购、询价采购及单一来源采购，只要其程序符合相关法规要求。

编制依据的具体构成包含法律渊源、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准以及企业内部的《采购管理制度》和《招标控制价编制指南》。其中，法律渊源如《招标投标法》具有最高效力，行政法规如《招标投标法实施条例》规定了具体的程序细节，部门规章如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）则针对政府采购领域提