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航空安全与紧急救援手册（执行版）

第1章航空安全基础与法规

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）推荐的六大要素之一，其核心在于将安全作为最高优先级的管理理念，通过建立系统化的流程来实现从决策到执行的闭环控制。该体系包含安全政策、安全目标、安全风险管理、安全运行、安全绩效管理和安全文化六个相互关联的要素，任何单一要素的缺失都可能导致整体安全防线出现漏洞。

在实战操作中，SMS要求将“人、机、料、法、环”等所有变量置于统一的风险评估框架下，确保在航班运行全过程中，安全事件的发生率始终低于可接受水平。安全目标设定必须遵循“零容忍”原则，即对于严重事故征候和重大差错，必须制定具体的量化指标并严格执行，杜绝任何形式的侥幸心理。安全风险管理是SMS的引擎，要求运营单位定期识别潜在危险源，分析其发生概率和影响程度，并制定相应的缓解措施以消除或降低风险。

安全绩效评估是检验体系运行成效的关键手段，通过定期审查安全报告、事故调查数据和纠正措施的有效性，持续改进管理流程，确保持续符合国际标准。

1.2国际民航组织（ICAO）标准解读

ICAO发布的《安全管理体系手册》（SMSManual）提供了全球通用的SMS实施指南，规定了安全政策、目标、风险管理及绩效管理的详细结构，是各国制定内部规章的基础模板。在运行标准方面，I