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土地资源开发与规划手册（执行版）

第1章

1.1自然资源总体容量与空间分布特征

我国土地资源总量处于世界前列，但人均占有量远低于世界平均水平，耕地后备资源匮乏。根据《全国土地调查公报》，我国耕地面积约为1.98亿公顷，其中水田占比约28%，旱地占比约72%，耕地质量等级中一类、二类耕地占比超过90%，优质耕地资源极为稀缺。土地资源在空间分布上呈现“东多西少、南多北少”的显著特征，东部沿海地区耕地密度最高，而西部干旱半干旱地区土地承载力极弱。依据《国土空间规划纲要》，东北平原、华北平原和长江中下游平原是我国主要的耕地集中分布区，占国土面积的60%以上。

不同土地利用类型在空间分布上具有明显的带状和斑块状特征，耕地多呈条带状连片分布，建设用地则呈现点状和块状集聚分布。例如，长三角城市群周边建设用地密度最高，而内蒙古高原地区则多为散乱的建设用地，且生态脆弱区建设用地受限严格。土地利用类型在空间分布上受自然地理环境制约强烈，北方地区以旱地为主，南方地区以水田为主，这种分布格局直接决定了区域农业生产的类型和机械化水平。根据《土地管理法》规定，耕地保护红线划定后，任何新增建设用地不得占用永久基本农田，这进一步固化了耕地空间分布格局。非农建设用地在空间分布上具有明显的“集聚效应”，主要分布在经济发达的城市群和交通枢纽地区，形成高密度的建成区。相比之下，生态敏感区和生态脆弱区（