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公共卫生管理与疾病控制手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1公共卫生管理概述与法律框架

公共卫生管理是指政府及相关机构依据法律法规，通过系统性的规划、组织、协调与控制，预防疾病、消除健康危害并促进人口整体福祉的过程。在《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》框架下，公共卫生管理已从传统的“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，强调预防为主、防治结合，确保国家公共卫生安全。我国公共卫生管理体系实行“统一领导、分级负责”的治理结构，县级以上地方人民政府负责本行政区域的公共卫生工作，县级人民政府卫生行政部门为具体实施机关。这一架构确保了从中央到地方、从宏观战略到微观执行的全链条责任落实。

法律框架的核心在于构建“预防为主、防治结合、中西医并重”的公共卫生服务体系，明确国家基本公共卫生服务项目、传染病防治法等法律法规的法律效力，为所有公共卫生活动提供坚实的法治保障。在管理实践中，必须严格执行传染病疫情报告制度，任何单位和个人发现传染病疫情，必须立即向当地疾病预防控制机构或医疗机构报告，严禁迟报、漏报或瞒报，确保信息流的实时性和准确性。法律还规定了突发公共卫生事件应急响应的法律依据，要求建立统一指挥、分级分类的应急响应体系，一旦触发预警级别，相关职能部门必须依法启动相应的处置程序，不得推诿扯皮。

公共卫生管理还需遵循信息公开与隐私保护并重原则，在依法公开疫情数据