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公安执法程序与规范手册（执行版）

第一章执法主体资格与权限规范

第一节公安机关执法主体资格认定

执法主体资格认定是公安机关依法开展执法活动的法律前提，其核心在于确认执法者是否具备实施特定执法行为的法定身份。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十六条，公安机关及其人民警察在执法过程中，必须严格区分“执行职务”与“个人行为”，只有具备法定职权的民警才能以“人民警察”名义实施执法。例如，在民警李某身穿警服、佩戴警号、手持执法记录仪前往某小区对居民张某进行治安检查时，李某作为具备户籍登记信息的在职民警，其身份即被法律直接确认为合法的执法主体，此时张某不得以“路人”身份拒绝配合，否则将构成妨害公务行为。执法主体资格的认定并非一劳永逸，而是动态过程，需结合岗位设置、职级晋升、任职回避及退休退职等动态因素进行实时核查。依据《公安机关人民警察警衔条例》第二十一条，民警晋升警衔后，其执法主体资格自动延续至新警衔等级，但必须重新办理相应的执法证件更新手续。若民警王某于2023年10月晋升为二级警司，其执法主体资格在晋升当日即刻生效，但直至2023年11月1日新警衔证件换发生效前，若王某仍使用旧警衔证件执法，属于主体资格认定瑕疵，可能导致执法行为被认定为无效。

认定执法主体资格还需严格遵循“谁执法、谁负责”的权责一致原则，确保执法记录中的身份标识与执法行为主体完全匹